Ska din kommun köpa kontorsmöbler för 800 000 kronor eller anlita ett konsultföretag för en halv miljon? Då rör det sig om offentlig upphandling – och ja, reglerna är mer konkreta än du kanske tror. Lagen om offentlig upphandling (LOU) sätter tydliga gränser för när myndigheter måste annonsera och vilka principer som alltid gäller, oavsett köpets storlek. Här förklarar vi vad lagen innebär i praktiken, med officiella siffror från Konkurrensverket.
Gällande lag: Lag (2016:1145) om offentlig upphandling · Uppdatering: Lag (2021:1110) · Tillämpning: Upphandling av upphandlande myndigheter · Syfte: Effektiv användning av skattemedel · Grundprinciper: 5 väsentliga principer
Snabböversikt
- Exakta tröskelvärden för 2026 ännu inte fastställda
- Regionala variationer kräver verifiering per kommun
- EU reviderar tröskelvärden vartannat år (Konkurrensverket)
- Nästa uppdatering: 2026 (Konkurrensverket)
- Ökad kontroll av direktupphandlingar
- Skärpta krav på dokumentation
| Fält | Detaljer |
|---|---|
| Lagbeteckning | Lag (2016:1145) |
| Senaste ändring | Lag (2021:1110) |
| Huvudsyfte | Effektiv upphandling med skattemedel |
| Antal principer | 5 grundläggande |
| Direktupphandlingsgräns LOU | 700 000 SEK (2024) |
| Tröskelvärde statliga myndigheter | 143 000 EUR / 1 546 202 SEK |
| Tröskelvärde övriga myndigheter | 221 000 EUR / 2 389 585 SEK |
Vad är offentlig upphandling?
Offentlig upphandling handlar om hur statliga myndigheter, kommuner och landsting köper in varor, tjänster och byggentreprenader. Lag (2016:1145) om offentlig upphandling – ofta förkortad LOU – reglerar den processen för att säkerställa att skattemedel används på ett effektivt sätt.
Definition enligt LOU
Enligt svensk lagstiftning avses med offentlig upphandling ett avtal – skriftligt eller elektroniskt – mellan en eller flera upphandlande myndigheter och en eller flera leverantörer, som avser varor, tjänster eller byggentreprenader. Tröskelvärdena är de nivåer där EU-företag förväntas vara intresserade av gränsöverskridande anbud.
Upphandlingsmyndigheten betonar att direktupphandlingsgränsen (700 000 SEK) skiljer sig från tröskelvärdet för annonseringskrav, vilket är en vanlig felkälla för offentliga inköpare.
Vem omfattas?
LOU gäller för statliga myndigheter, kommuner, regioner och andra upphandlande myndigheter. Tröskelvärdena differentieras: för statliga myndigheter gäller 143 000 EUR, för övriga myndigheter 221 000 EUR.
Vad säger lagen om offentlig upphandling?
Lagen om offentlig upphandling stadgar att skattemedel ska användas effektivt och att konkurrensen på marknaden ska främjas. Lag (2016:1145) trädde i kraft den 1 december 2016 och uppdaterades senast 2021 (Lag 2021:1110).
LOU i korthet
Direktupphandlingsgränsen i LOU, LUF och LUFS är fastställd till ett fast belopp som kräver lagändring för justering. Till skillnad från LUK – där gränsen beräknas som procentsats av tröskelvärdet – är LOU:s gränser nominella. För 2024 är direktupphandlingsgränsen för varor, tjänster och byggentreprenader 700 000 SEK.
Vid direktupphandling ska den upphandlande myndigheten behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt.
Lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 8 §
Kommuner och myndigheter får inte behandla en lokal leverantör gynnande bara för att den ligger nära – EU:s principer om icke-diskriminering gäller från första kronan.
Syfte och tillämpning
Kontraktsvärdet uppskattas för hela avtalets löptid, exklusive moms, inklusive optioner och förlängningar. Det betyder att ett treårigt tjänstekontrakt räknas på hela beloppet, inte år för år.
Konkurrensverkets vägledning för tröskelvärden och direktupphandlingsgränser (2024).
Vilka 5 grundläggande principer gäller i LOU?
Fem väsentliga principer binder alla offentliga upphandlingar – från direkta kontantköp på 50 000 kronor till stora anbudsprocesser. Principerna kommer från EU-rätten och har direkt verkan i svensk lag.
Kransprinciperna
De fem grundläggande principerna i 4 kap. LOU är:
- Likabehandling: Anbudsgivare ska behandlas på samma sätt
- Icke-diskriminering: Leverantörer får inte missgynnas på grund av nationalitet
- Öppenhet: Upphandlingar ska tillkännages öppet
- Proportionalitet: Krav ska stå i rimlig relation till uppdraget
- Objektiva kriterier: Beslut ska fattas på sakliga grunder
EU-principer gäller alltid, oavsett värde. Det innebär att en direktupphandling på 100 000 kronor fortfarande måste följa dessa principer, även om förfarandereglerna är friare.
För svenska inköpare betyder det att valet ”vi köper alltid av den lokale leverantören X” kan vara rättsligt problematiskt – proportionalitetsprincipen kräver att krav står i rimlig relation.
Jämställdhet och icke-diskriminering
Utöver de fem huvudprinciperna finns krav på jämställdhet och icke-diskriminering. LOU 8 § stadgar specifikt att leverantörer ska behandlas likvärdigt och icke-diskriminerande vid direktupphandling.
Direktupphandling kräver proportionalitet och transparens även under gränserna – något som ofta förbises i praktiken.
Lokala och regionala inköpare som antar att direktupphandling innebär fri lejd bör notera: EU-rättens principer följer med oavsett köpets storlek.
När måste offentlig upphandling ske?
Tröskelvärdena avgör när myndigheter måste genomföra formella upphandlingar och annonsera i TED (EU:s upphandlingsbulletin). För 2024 gäller följande belopp från Konkurrensverket.
Tröskelvärden
Tröskelvärdena revideras vartannat år av EU. För 2024 gäller: För att förstå mer om dessa tröskelvärden och när de gäller, kan du läsa mer om lagen om offentlig upphandling (LOU) och dess principer, som gäller när din kommun ska köpa kontorsmöbler för 800 000 kronor eller anlita ett konsultföretag för en halv miljon, på Hemnet lägenheter.
| Kategori | Tröskelvärde (EUR) | Tröskelvärde (SEK) |
|---|---|---|
| Varor/tjänster – statliga myndigheter | 143 000 EUR | 1 546 202 SEK |
| Varor/tjänster – övriga myndigheter | 221 000 EUR | 2 389 585 SEK |
| Byggentreprenader – samtliga myndigheter | 5 538 000 EUR | 59 880 179 SEK |
| Sociala tjänster (bilaga 2) | 750 000 EUR | 8 109 450 SEK |
| Koncessioner | 5 538 000 EUR | 59 880 179 SEK |
För koncessioner är direktgränsen 2 994 008 SEK för 2024.
Direktupphandlingsgränser
Under tröskelvärdena får medlemsstater bestämma nationella regler. I Sverige gäller direktupphandlingsgränsen för varor, tjänster och byggentreprenader i LOU: 700 000 SEK för 2024. För LUF och LUFS (vatten, energi, transporter) är gränsen 1 092 436 SEK sedan den 1 januari 2018.
En kommun som köper IT-konsulter för 650 000 kronor behöver inte annonsera enligt LOU – men måste fortfarande följa EU-principerna om likabehandling och icke-diskriminering.
Skillnaden mellan direktupphandlingsgräns och tröskelvärde är avgörande: under direktupphandlingsgränsen (700 000 SEK) krävs ingen annonsering, men över tröskelvärdet tillämpas LOU:s förfaranderegler och TED-annonsering.
När behövs inte offentlig upphandling?
Vissa avtal undantas helt från LOU:s regler. Det gäller främst försvars- och säkerhetsupphandlingar samt områden som regleras av särskilda lagar.
Avtal som är undantagna
Regeringen föreslog redan 2013/14 att direktupphandling i LOU fick användas upp till 28% av tröskelvärdet för kommuner och landsting, vilket damals motsvarade 505 800 SEK. Utredningen föreslog nominella gränser: 600 000 SEK för varor/tjänster i LOU och 1 200 000 SEK för bygg.
För LUF-områden (vatten, energi, transporter) och LUFS är direktupphandlingsgränsen 1 092 436 SEK sedan 2018. Tröskelvärdena gäller fortfarande – det är bara förfaringsreglerna som skiljer sig.
Inköpare inom försvar och säkerhet måste hantera särskilda lagregler (LUFS) med egna tröskelvärden, vilket ofta förbises av mindre aktörer som är vana vid LOU.
Särskilda fall
För bilaga 2-tjänster (sociala tjänster) i LOU är direktupphandlingsgränsen densamma som tröskelvärdet. Upphandlingsmyndigheten anger att gränsen ligger på cirka 8,5 miljoner SEK år 2026.
Fördelar
- Tydliga gränser för när annonsering krävs
- Fast direktupphandlingsgräns (700 000 SEK) enklare att tillämpa
- Fem principer skyddar leverantörer från godtycke
- EU-harmoniserade tröskelvärden skapar förutsebarhet
Nackdelar
- Komplext regelverk kräver specialistkunskap
- Skillnader mellan LOU, LUF, LUFS och LUK förvirrande
- Tröskelvärden ändras vartannat år – kräver uppdatering
- Dokumentationskrav vid direktupphandling ofta underskattade
Relaterad läsning: Saab B-aktie – Kursras på 12 procent efter uppgång
lagen.nu, upphandlingsmyndigheten.se, inkopsradet.se, bidma.se, avtalsratt.com
LOU styr myndigheters inköp av varor och tjänster genom principer som tydlighet och säkerhet, centrala för rättvisa processer.
Vanliga frågor
Vilka lagar reglerar offentlig upphandling?
Huvudlagen är LOU (Lag 2016:1145). Kompletterande lagar inkluderar LUF (för försörjningssektorn), LUFS (för försvar och säkerhet) och LUK (för koncessioner). Upphandlingsmyndigheten sammanställer vägledning om samtliga lagar.
Vad är anbudsgränsen?
Anbudsgränsen kallas ofta direktupphandlingsgränsen. För LOU gäller 700 000 SEK för varor, tjänster och byggentreprenader (2024). Under detta belopp krävs ingen formell anbudsprocess.
Vad innebär en offentlig upphandling?
En offentlig upphandling är ett skriftligt avtal mellan en upphandlande myndighet och en leverantör om köp av varor, tjänster eller byggentreprenader. Lagen reglerar hur upphandlingen ska genomföras för att säkerställa konkurrens och effektivitet.
Var går gränsen för offentlig upphandling?
Gränsen går vid direktupphandlingsgränsen (700 000 SEK för LOU). Under gränsen gäller friare förfaranden men EU-principerna måste fortfarande följas. Över tröskelvärdet tillämpas fulla LOU-regler och TED-annonsering krävs.
Vilka är de fem grundläggande upphandlingsprinciperna?
De fem principerna är: likabehandling, icke-diskriminering, öppenhet, proportionalitet och objektiva kriterier. Dessa principer gäller för alla offentliga upphandlingar – från små direktköp till stora anbudsprocesser.
Vad är LUF-upphandling?
LUF (Lag om upphandling inom försörjningssektorn) reglerar upphandling av vatten, energi, transporter och posttjänster. Direktupphandlingsgränsen är 1 092 436 SEK sedan 2018.
Vad är LUFS?
LUFS (Lag om upphandling av försvars- och säkerhetsintressen) reglerar upphandlingar inom försvar och säkerhet med särskilda undantag från EU-direktiven.
Du vill inte missa
Leksaker 11 år kille – guide med populära presenttips
Playa del Cura Gran Canaria – strand, väder och aktiviteter
Hur länge smittar höstblåsor
Hur många dialekter finns det i Sverige – Språkets Spektrum
Crouching Tiger Hidden Dragon – Handling, skådespelare och Oscars
Öka chansen att bli gravid – 5 vetenskapliga tips 2025
